在车辆增长势头比经济增速还要强劲的今天，城区道路通车难、停车难，几乎成了每个城市的通病。
黄岩，驰名中外的“蜜橘之乡”，位于浙江省黄金海岸线中部，人口57.6万人。目前共有机动车辆10.08万辆，汽车3.78万辆，驾驶员11.38万人，车辆人均拥有量高居全省前列。在车多、路窄和历史遗留问题的多种因素下，黄岩“两难”更为突出。
为破解“两难”，台州市黄岩区打响了区长挂帅的跨年度战役，综合解决通车难、停车难的深层次问题。
车堵，堵出了百姓的怨气 一边是新车一辆接一辆拥上街头，一边是狭窄的街道无法容纳和流通……
车难开，在上下班更甚；车难停，在寸土寸金的闹市更烈。
回忆起一个多月前的堵车遭遇，家住黄岩横街西路的苏小姐至今印象深刻。
去年12月27日傍晚，天空下着小雨。苏小姐开车回家给母亲做生日，结果她却在横街路遭遇了交通大堵。
“首先碰到黄岩实验小学放学，接学生的车子排起了长龙，人与车全堵着；到了台州市第一人民医院附近，又堵；再往前是十字路口附近，各个方向的车流缠绕在一起，还是堵着……” 苏小姐说：“堵在车里的感受就像热锅里的蚂蚁，耐心随着时间被一点点耗掉。”急得没法的她只好一次次拿起电话，向老母致歉。等到冲进家门，母亲的生日仪式已经过半。喜庆气氛全让堵车冲散了。
有过堵车遭遇的，并不止苏小姐一个：有人订下酒席，遍邀亲友赴宴，却因堵车，赴宴的在酒店饥肠碌碌，做东的堵在路上还没到席，那份尴尬，浑身是嘴都说不清了；有人突发急病，急送医院抢救，偏偏医院就在闹市地带，堵车使病人进退两难，护送的人只好背着病人一路猛跑……
堵过车的人都有体会，堵着那会，是步行的比骑车快，骑车的比开车快；而习惯以车代步的人就只能老老实实呆在车里，干等着。
堵车！堵车！堵掉的是有限的耐心，堵出的是无尽的怨气。而对闹市有限的停车泊位，有过抄牌经历的人则更多地表达怒气，甚至有人指着交警发泄：你们不提供泊位，却知道抄牌罚款。
面对“两难”，首先受到责难的是管理第一线的交警部门。
交警被顶到了城区交通“两难”的风口浪尖上！
出良策，专家开方子 在“两难”困局内的黄岩交警大队领导班子比谁都心急火燎。
从去年10月份开始，交警部门掀起了城区交通的大调研活动，借此找出“两难”的深层原因。大队领导班子成员每天“沉”到街头，与民警聊，与司机聊，与路上行人聊，与沿街单位的领导聊。之后，又一次次召开“诸葛亮会”，让全大队同志特别是城区中队的领导、执勤民警开动脑筋，献计献策。在一个多月的多层面聊天中，交警领导对如何破解“两难”，怎样实施“交改”有了初步方案。
为让“交改”设想更加科学、完善，大队领导专程赶赴杭州，从省公安厅请来了交管专家。与专家一同受邀的还有台州市的相关行家。接下来的两天时间里，省、市一行专家带着“交改”方案，踏遍了黄岩的大街小巷，逐项对照，模拟演示“交改”的可行性、实效性。在现场踏勘中，专家看到，黄岩城区近几年通过拓宽改造，城市规模已经具备，并在内环路的基础上，形成了二环路为交通圈的城市框架，但由于内环路以内的老城区街道走向不合理、断头路多，一处受堵，相关街道基本不能发挥分流作用。因此，经常堵塞的还是老城区两纵两横的四条狭窄街道，内环以外的街道路面较宽，基本不存在“两难”问题。基于断头路多的同样原因，专家认为黄岩老城区不适合采取“机动车单向通行“，也不可能进行大面积的原址拓宽和改造，而应通过交通组织、科学诱导、疏通堵点等综合手段，全面解决“两难”问题。专家的观点与黄岩交警的“交改”设想不谋而合。
破“两难”，区长亲上阵 去年12月20日，几易其稿并经省市专家会审的《黄岩城区交改方案》，摆到了区委、区政府、区人大、区政协各决策领导的案头。《方案》就如何破解“两难”，剖根源、切时弊、讲观点，提对策，不觉让决策层眼睛一亮：“城区交通确实到了非改不可的地步。“两难”不解决，构建和谐社会就是空话。”区四套班子领导一致决定，成立以区委常委、常务副区长李斌挂帅的“区长交改工程”领导小组，在党委、政府的统一领导下，形成职能部门各司其职、各负其责，综合治理、标本兼治,群众积极参与的交管格局，集中解决影响城区交通畅通的系统性、深层次问题。
随后进行的一次次现场会、协调会、联席会、碰头会上，常务副区长向17家职能部门的“头头”们，一次次强调：破解“两难”、抓好“交改”是贯彻落实十六届六中全会、构建和谐社会的需要，是落实科学发展观、实现社会全面进步的需要，是创建文明城市、开展“多城同创”的需要。各单位必须在“区长工程”的统筹安排下，成立相应的部门“一把手工程”，建立主抓交通的工作机制，加强组织领导，严格落实责任制和责任追究制，不仅要做到工作有人管、有人抓、有人负责，还要做到抓有效、管彻底。
在具体抓落实的现场会上，常务副区长李斌拉出一个个问题，要求各职能部门的“头头”当场表态，限时办结，限期见效。
认识渐趋一致，领到政令的各部门分头行动，到今年1月3日，在短短十多天时间里，困扰多年、曾经盘根错节的深层次问题和历史遗留问题一一得到解决：
——过去，柏树巷是一条步行街，东西巷口放置了若干石墩，禁止车辆通行。但相邻的县前街东段又是一条断头路，无法与内环路连接，东西走向的车流被拦腰截断，瓶颈现象十分突出。对此，“区长工程”痛下狠心，搬掉了步行街两头石墩，改“步行”为“车行”，达到分流县前街车流的作用。
——橘都大酒店，坐落在闹市的天长路中段，也是黄岩高档次的大型酒店之一，车辆进出十分频繁。每到傍晚下班，恰逢宴请时间，进出酒店的转弯车辆与街上直行车辆频频交会，造成大堵三六九，小堵天天有。1月1日起，酒店门口出现了两块禁令标志，禁止车辆左转弯进入酒店和左转弯进入天长路。
——黄岩中学，师生达三千多人，与位于天长路的“橘都”毗邻。学校为了集中管理，一直开单门放学。每到学生放学，狭窄的天长路人满为患。根据“交改”要求，学校重新开启了位于青年路的北大门，实行“双门”进出。与黄岩中学一样，位于横街路的实验小学和台州第一人民医院，原来都是仅开单门进出，现在各在另一条街道新开了大门，大大缓解了人流拥堵。
——青年西路西端路口，两根电竿十分扎眼地矗立在路口中心。尽管交警部门多次找人协调，要求迁移，但由于没有明确的使用单位，“电竿”竟然顽强地存在了一年之久。借着“区长工程”的有力干预，“电竿”的路障“功能”终于寿终正寝。
随后，学生错时放学制度、黄包车限时限段通行、部分路段禁止车辆左转弯等“交改”措施逐一落实到位。在实施过程中，“交改”也不可避免地触及到少数人的利益，有人抵制、有人推托。面对阻力，各主管部门细致做好解释工作，晓以利弊。曾经，某酒店老总对门口车辆禁止左转弯很有些想不开，认为“禁左”就是禁掉了食客，赶走了他的生意，迟迟不予配合。经区长谈话，主管部门晓以大义，终于让这位老总明白，不“禁左”，酒店门口就长期堵车，才真正影响生意；实施“禁左”，虽然暂时让食客不习惯，但彻底解决了门口堵车问题，对酒店生意有利无弊。工作做到家了，老总欣然接受了“禁左”。
到今年1月3日，15项长期影响城区交通的深层次问题和历史遗留问题，除有偿停车、环线公交改线等其他3项正在抓紧实施外，其它12项均得到圆满解决。
抓有序，交警治“十违” 破解“两难” 初战告捷。迎着借力政府、借力部门、借力社会的东风，黄岩交警大队适时开展了以“查十违，促有序”为内容的百日交通秩序整治。与交警同步开展的还有城市管理局的“人行道规范化管理和摊点整治”，两部门将合力打造和谐有序的交通通行环境。
1月4日，规模宏大的整治启动仪式在区政府大楼广场举行，吹响了“破两难”的第二次冲锋号角。交警、城管等主要参战单位领导表态发言。交警大队长领导当着区领导和市民、驾驶员等8支代表队，立下军令状：百天之内，“两难”不再！
军令既立，行动如雷。从此日始，黄岩交警大队按照路段包干到人、任务量化到人，责任落实到人的“五定三包”勤务责任制要求，上到大队长，下到协警员全部沉到大街小巷，拉开了城区交通秩序整治的序幕，严查机动车不按规定停车或临时停车；出租轿车违法行驶、违法掉头；机动车辆不按规定安装号牌，故意遮挡、污损、涂改、伪造、变造号牌，或以其它非法手段阻止科技监控设施拍摄的行为；驾驶、乘坐两轮摩托车未戴安全头盔；公交车不按规定进入站台停靠，或其它车辆占用站台停车、揽客；酒后驾驶机动车；车辆、行人闯灯越线，非机动车、行人违法进入机动车道；客运三轮人力车、残疾人车不按规定时间、线路运营；非下肢残疾人驾驶无牌、超排量残疾车；人力三轮车非法安装机械动力等“十类”交通违法行为。
采访中，记者了解到，黄岩在整治时一改往常做法，采取了许多超常规的管理措施，既突出了铁腕、高压，又体现了温情、和谐。颇有新意和实效：
警力安排跟着市民出行规律走。打破机关作息制度，实行错时勤务，延时下班。一方面，推行车管、事故、后勤保障、文秘人员等非路勤民警的上路执勤制度，增强路面管理力量。另一方面，根据路段、时段安排警力，发挥动态巡逻和定点执勤的综合效能。针对许多单位下班时间不尽统一的实际，该大队将下午执勤时间延伸到6点钟，之后，再安排夜间巡逻警力管控，密切掌握交通动态，确保全天管理不失控。
引进绿波带技术，减少红灯滞阻。在世纪大道和内环东路各路口增设电子警察，再通过电子监控数据，实时分析、调控车流和车速。行驶在“绿波带”内的车辆，只要时速控制在45-50公里/小时，即可一路绿灯通行，不再有红灯等候现象。
区别执罚，引导车主减少“空载” 针对私家车普及率较高，车主出行往往“一人开一车”的实际，黄岩采取了“区别”处罚制度，民警在查处交通违法时，对满座车辆的驾驶人可以视情当场减免；对空座较多、空载较高的车辆，则给予顶格处罚。同时，在街头繁华地段、城区四门、电子显示屏，开展温馨、富有人情味的宣传，使车主一出门就能看到下列宣传语：上下班，拼车走，增友情，路畅通；车多路狭堵塞多，提倡骑车促畅通；家庭、单位在老城区的，请骑车、拼车上下班；汽车占路易拥堵，骑车健身又畅通。等等，以此鼓励车主节约能源，提高车辆利用效率，减少空载率过高造成的交通拥堵。
加大巡逻密度，改汽车巡逻为摩托车巡逻。在停车难的大环境下，为减少警车巡逻、停放的占用空间，大队充分发挥摩托车体积小、灵活方便的优势，一次购置了8辆两轮摩托车，并全部放到老城区管理，替代以往的汽车巡逻。王江平解释：这样一来，每条街道就能保持2辆摩托车巡逻，巡逻密度大大增强，可以在违法停车刚停下或准备停车时给予纠正，劝其立即驶离，既提高管事效果，也大大减少了车主因为抄牌造成的怨气。
区长带头抓执罚，党政车辆争守法。随着整治的逐步纵深，人情干扰开始凸现。对此，王江平分析：从历史人文看，与大城市相比，中小城市的小，不仅仅体现在规模上，更体现在人的交往上。在黄岩，许多人朝闻夕见，即使对面“相闻不相识”，但如果在亲友圈内转个二三圈，也可能是亲戚的亲戚、亲戚的朋友。再加上一些人存在“停个车、闯个（红）灯不算交通违法”的错误认识。民警处罚一个人，可能得罪一圈的亲友。王江平说，我们强调严格管理，执法如山，但不能让每个民警因此成为孤家寡人。因此，黄岩交警应付人情困扰的破解之策是，一方面，向社会反复宣传查处交通违法的“两个一律”执罚制度，对违反“两个一律”的民警，坚决追究执法责任，提请亲属、亲戚理解民警的为难：如果网开一面，可能使亲人失去饭碗。另一方面，提升交通违法减免处罚的审批权限：对查获的交通违法行为，不论涉及到谁，一律依法执罚，确属特殊原因需要减免的，一律由“区长工程”领导小组成员集体商量，共同签字。王江平笑称：“能量最大的人，不可能为了交通违法，同时“摆平”那么多的领导。”自此，在黄岩，严格执法不再成为一句口号，而真正成了民警和社会的一致行动。
到2月13日的40天时间里，黄岩已累计查处各类违法行为16678例，其中“十类”违法11560例，抄告违法停车3546辆，拘留阻碍民警执法等的违法人员6名。不久前，当地报社记者前来采访，在街头，记者们想拍几张交通堵塞的照片进行比较，但不管怎么找，就是没有碰到交通堵塞的场面。2月初，黄岩区人大、政协会议如期闭幕：往年的“两会”，“两难”是焦点，今年“两会”，关于交通的提案只有一件，且不是“两难”问题。
破解“两难”，黄岩向人民交出了满意答卷。“这仅仅是中考成绩，”黄岩交警大队王江平大队长说：“整治未有穷期，大考还在后头！”
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