新华网浙江频道2月25日电 (记者傅丕毅、胡作华)浙江永嘉县沙头镇上浮林村村民金学虎最近心情不错，因为在不久前，他家因电线老化起火烧毁了一间３６平方米的住房，但是只隔了３天，保险公司就迅速支付了理赔款，老金说："幸亏投了农村住房保险，烧掉的房子能够这么快造起来，要不连过年都没心思。"

    ２００６年年底，浙江在全省范围内部署开展政策性农村住房保险工作，这项已经受到广大农民热烈欢迎的"民心工程"以提高参保农户灾后重建家园、恢复基本生活的能力为目标，以"农户自愿参保、政府补助推动、保险公司市场运作"为原则，探索了在自然灾害高发区域构建"政府＋市场"的新型农村救灾机制。

    据浙江省政策性农村住房保险工作领导小组办公室统计，截至目前，全省共有７５７·０８万户农户参保，参保率达７１·６５％，其中，有５７个县(市、区)的参保率达８０％以上。

    浙江地处东南沿海，是全国自然灾害最高风险区域之一，每年台风等灾害造成农房大量倒塌，给广大农民群众带来严重的财产损失，政府救灾工作压力也很大。据民政部门统计，从１９９７年到２００５年，这个省农村共倒塌房屋４０多万间，直接经济损失３２亿元，年均损失３．６亿元。尤其是近几年连续遭受多次强台风袭击，损失惨重，２００５年倒塌农房５．３万间，２００６年仅台风"桑美"过境就倒塌房屋３．９万间。

    浙江省人大常委会副主任章猛进分析说，从近几年抗灾救灾的情况看，各级政府投入了大量人力物力，但相对于庞大的受灾面积而言，救助还是有限的，还存在着救灾渠道单一化、堪损定损简单化、救灾补助平均化等问题，如２００５年浙江省因倒塌房屋造成的直接损失为４．２亿元，当年民政救济补助为５０００多万元，只占全部损失的１２％左右。可见，完全依靠政府输血式的救助，并不利于受灾农户尽快重建家园，恢复生产生活。所以，改革传统的救灾机制已成为各级政府的一项迫切任务。

    章猛进说："政府直接拨钱的救灾模式还存在很多弊端，首先是速度太慢，经过层层划拨的政府救济金发到灾民手里，往往需要很长一段时间，不利于灾民及时开展灾后重建工作；二是虚报冒领太多，存在少损失得到多赔偿、重损失得到轻赔偿的现象，有些重灾户的实际困难没有得到有效解决；三是有些救灾资金在下拨过程中，由于缺乏透明度，经常被挪用。"

    浙江省目前正在实施的"政府＋市场"的新型农村救灾机制有效地避免传统救灾机制存在的缺陷。由专业的市场化机构――保险公司作为第三方负责救灾资金的赔付工作，不仅提高了农户受灾堪损定损的科学性和合理性，而且还保证了救灾资金定向使用，增加了资金使用的透明度。同时，为了提高救灾效率，政策性农村住房保险制度还要求，在保险公司与受灾农户达成有关赔偿金额协议后的3个工作日内，必须支付赔款。

    按照政策性农村住房保险制度规定，浙江省按照风险系数将全省划分为两大风险区域：一类风险区域为温州、台州、舟山、丽水等４个市，二类风险区域为杭州、宁波、绍兴、湖州、嘉兴、衢州、金华等７个市。一类风险区域每户农户每年保费为１５元，其中农户交费５元，省财政补助４元，市、县财政补助６元，二类风险区域每户农户每年保费１０元，其中农户交费３元，省财政补助３元，市、县财政补助４元。在保费标准和赔付标准上，按照低保障、低保费、广覆盖的思路，每户农户住房最高赔付为１．８万元，其中每间最高３６００元。

    记者在采访中了解到，政策性农村住房保险因为政府补助力度大受到了广大农户的普遍欢迎。比如在一类风险区域，每户每年１５元的保险金中，政府补助占１０元，在二类风险区域每户１０元的保险金中，政府补助占７元，当房屋倒塌后，保险公司将按照最高每户１８０００元、每间３６００元的赔偿标准提供保险保障，这与每户３元、５元的保费支出相比，保险保障的扩大效应约为６０００倍和３６００倍。

    章猛进说："浙江省各级财政为此每年共需承担约９８３５万元的资金补贴，这意味着浙江省的公共财政投入继续向农村农民倾斜，向民生倾斜。"