“十一五”开局之年成绩如何？新一年又好又快发展有哪些新举措？张鸿铭市长所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）更加引人关注。这份沉甸甸的《报告》又是如何起草的?与往年相比有何不同？带着这些问题，记者采访了市政府副秘书长、市政府研究室主任李创求，他作了以下四方面的解读。

    开局良好 数字说话
    数字易于比较，项目便于操作。张鸿铭市长在《报告》中运用大量的数字和项目说话，量化，有形。《报告》用数字体现的有210多处，其中总结去年工作的有近150处；用项目表述的有120多处，其中安排今年工作的有80多处。
    回顾2006，这是建市以来发展最快的年份之一，开局良好。全市经济社会各项指标全面超额实现，其中全市生产总值增幅高于预期目标2.1个百分点，高于全省1个百分点，增速列全省第3位；财政总收入、地方财政收入增幅，分别高于预期目标6.7个和7个百分点；全社会固定资产投资增幅高于预期目标1个百分点，高于全省2.2个百分点；社会消费品零售总额增幅高于预期目标3.3个百分点，高于全省1.3个百分点，增速列全省第1位；自营出口增幅高于预期目标15.4个百分点，高于全省4个百分点；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增幅，分别高于预期目标1.4个和3.2个百分点；城镇登记失业率比预期目标降低0.2个百分点。从近6年看，2006年全市生产总值增长14.6％，仅低于2003年全市增长14.9％、全省增长14.7％，均高于全市、全省其他年份。
    各地各部门同业对标，创新进位，亮点纷呈，硕果累累。全市经济与社会、城市与农村各条战线有不少举措走在全省前列，市县、乡村四级有不少工作获得省级以上荣誉称号，单《报告》中点到“国字号”就有近20个。这不仅是提升了工作水平，更重要的是促进了经济发展、社会进步、和谐建设。《报告》用“四个坚持”总结提炼了过去政府工作的体会，实质上也是对贯彻落实科学发展观实践的总结。

    好中求快 快中更好
    不快，不足以满足人民群众日益增长的物质文化需求；不好，就背离了发展的根本目的。张鸿铭市长在《报告》中提出促进经济又好又快发展，要好中求快，快中更好。这是对全市经济工作提出了更高的要求，也是对各级领导干部执政理念的一次考量。
    一方面，我市人均生产总值首次突破 3000美元大关，达3342美元，进入经济社会深度转型期。改革开放以来，台州从资源小市向经济大市跨越，经济总量从 1978年的全省倒数第二位进到目前的全省第五位；从农业社会向工业社会跨越，三次产业比例从1978年的46.79∶29.91∶23.3调整到2006年的7.3∶53.3∶39.4；从计划经济体制向初级市场经济体制跨越，创造了以民营主导加政府推动为主要特征的“台州现象”；从以农村为主地区向以中心城市为龙头的城镇体系跨越，城市化水平从1978年的10.46％提高到2005年的58.2％；社会事业从严重滞后于经济建设向与经济发展相对协调跨越，2005年全市社会发展速度在全省位次前移2位；生活水平从解决温饱向总体小康跨越，2005年我市全面小康社会综合评价指数为80.1％，比2004年提高了6.1个百分点。
    另一方面，我市人均生产总值还低于全省平均水平，相差633美元；2005年全面建设小康社会实现程度比全省低3.3个百分点，社会发展水平低于全省平均水平，居全省第七位。从横向看，与发达城市比，我市经济总量仍不足，质量还不高，发展也不平衡、不可持续性，资源、环境和区域竞争压力不断加大。
    不进则退，不好则衰。我们也必须增强忧患意识，居安思危，面对现实，奋发向上，破解难题，加快发展。
    如何促进经济社会又好又快发展？张鸿铭市长在《报告》中指出，总体要求上要全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，做到“五个着力”，努力打造“三张名片”，推进台州现代化新进程；具体工作把握上要做到“三个更加重视”，正确处理好“三个关系”，即更加重视经济增长质量和效益，更加重视社会发展和改善民生，更加重视政府职能转变和政风建设，正确处理速度与质量、效益的关系，改革、发展与稳定的关系，政府与市场、社会的关系。要使经济发展既好又快，一方面要努力使经济长期保持较快的发展速度，尽快壮大规模，增强实力；另一方面又要求这个速度必须是产业结构调整升级、经济素质明显提高、发展后劲不断增强、生态环境有效保护、社会发展全面进步、人民生活更多实惠的速度，促进全面、协调、可持续发展。
  
    以人为本 民生情怀
    老百姓在政府心目中份量有多重，政府在老百姓心目中份量就有多重。关注民生、保障民生、改善民生，这是人民政府的基本职责。张鸿铭市长在《报告》中用比较大的篇幅、比较多的笔墨，突出讲市民群众关心的民生问题，有针对性地回答市民群众希望知道的事情，充分反映市民群众的诉求和愿望。“坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置，把老百姓的小事作为政府的大事，把群众的满意度作为政府工作的第一标准，从最有利和谐的事情做起，从最不利和谐的事情改起。”报告中，张鸿铭市长的话语铿锵有力，句句洋溢着关心百姓疾苦、改善民生的爱民情怀。
    这些民生举措，主要包括：坚持尊重农民意愿，维护农民权益，巩固、完善和加强支农惠农政策，加大对农业农村投入力度，今年财政支农投入的增量继续高于上年；把生态环境安全作为经济社会发展的前提条件，以更大的决心和气魄，加强环境保护，改善生态环境；调整财政支出结构，确保当年各级政府新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和改善民生；依法保障财政预算教育经费的“三个增长”和省定最低生均公用经费标准，进一步落实好义务教育免杂费和“两免一补”政策；加快高速公路、铁路、港口、机场等立体交通网建设，改善区位条件；强化供水、供电、供地、资金、人才等要素保障，营造发展环境；加强教育、文化、卫生、社保等社会事业发展，强化社会管理和公共服务；竭尽全力为民办十方面实事，从就业、就学、就医，治污、治水、治犬患，社保、住房、文化、城管、农村等方面，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这不仅表明政府加快了职能转变，更进一步体现了市委、市政府坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

    民声民意 文风作风
    民生背后是民声、民意。政府工作报告起草过程是不断倾听民声、会聚民意的过程，这是全市人民智慧的结晶。《报告》起草历时2个多月，十易其稿。在市委书记、市长张鸿铭的亲自主持下，市政府研究室从去年12月中旬启动起草工作，历经调研、征求、讨论三个阶段。市委书记、市长张鸿铭非常重视《报告》起草工作，多次开展调研，多次召集座谈，多次组织讨论，多次进行修改。张鸿铭市长和各位副市长、市长助理到 9 个县（市、区）召开座谈会，张市长还专门召开县（市、区）长、老干部和民主党派、市咨询委员等座谈会；市政府相继征求各县（市、区）政府和市直机关各部门，各位市人大代表，市政协常委会和各位市政协委员，各界代表人士等各方面的意见；通过市社情民意调查中心开展“民众希望政府办哪些实事”、“两会”专题民意调查活动，了解社情民意；经过市长办公会议、市政府常务会议、市委常委会的讨论研究。每征求一次意见，起草小组都逐条梳理，充分采纳，认真修改。特别是对去年工作总结的“四个坚持”，今年政府工作的总体要求和着重把握几个方面，沿海产业带建设，深化“两年”工作，民生问题，环境保护，政府职能转变，政风建设，为民办实事等方面，张鸿铭市长都提出明确要求，作了具体修改。今年的《政府工作报告》从框架结构、重点内容到表述形式上都有新特点，字数与往年相比明显减少，内容更加精炼，文风更加朴实。
    文风体现作风，作风改进文风。张鸿铭市长在《报告》中特别强调了政风建设，以“正风气、树形象、抓落实、促发展”为主题，以“治庸提效、节俭降耗”为突破口，把摸实情、说实话、干实事作为公务员的价值取向，把会干事、干成事、干好事作为政绩考核的重要标准，从公务用车、接待、会议、节庆、出差、出国等方面着手，出台降低行政成本的具体措施，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈浪费现象，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，显示了政府加强自身建设的决心和行动。