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股份制铺就“浙江第一路”
一条彰显“草根”精神的创新之路——草根神话篇
发布时间: 2007-10-24   中国台州网  http://www.taizhou.com.cn  【 】 【打印

  放眼世界,高速公路的发达程度,无不与国家、与地方的经济发展交相辉映。经济发展到一定程度,必然呼唤公路交通高速化;而高速公路的兴建和网络化,又极大地推进当地经济和社会发展。两者相互依存,相互促进,共同推进时代的发展和社会的进步。
  台州高速公路一期建设,不等不靠,走出了一条用股份制建设高速公路的成功路子。这在浙江是首例,在国内也是罕见的,为地方政府组织大型基础设施项目建设作出了成功地探索并积累了有益的经验。

  
  杭州近了,上海近了,温州近了……这是台州人对省内高速公路飞速发展交通的切身感受。
  从台州市区到杭州的时间从原来的6小时缩短到3小时,到上海的9小时缩短到5小时,台州经济正快速融入以上海为龙头的长三角区域经济快车。
  现代化的高速公路象征着台州的现在以及辉煌的明天。巨龙般的高速公路,延伸在台州的青山绿水中,打开了台州的南北大门,为台州经济的“二次腾飞”插上了翅膀。
  确实,这条黄金大通道,是台州人民的幸福之路。驰骋在甬台温高速,滚滚车流,带动的岂止是车流、人流、物流、信息流,台州人感受到了高速公路所带来的强大辐射力和推动力。  

  台州人盼高速公路    
  “汽车跳,台州到。”这是过往旅客对上世纪台州道路的真实写照。改革开发初期,交通不便一直是制约台州经济发展的重要因素。
  当时,台州主要对外交通渠道就是公路,104国道是当时台州最重要的交通大动脉。台州多山,104国道贯穿台州南北,在台州境内全长150公里,其中高山险段就占30多公里,急弯、陡坡、傍悬崖的险路一处接一处。每遇恶劣天气和交通事故,往往造成交通堵塞,妨碍公路畅通安全。
  要想富,先修路。放眼世界,公路路网的发达程度,无不与地方的经济发展息息相关。经济发展到一定程度,必然呼唤公路交通高速化。“打开南北山门”成了台州上下考虑的首要目标。
  上世纪90年代初,国家确定全国三横三纵高速公路网建设计划,其中一条沿海高速公路北起黑龙江同江,南止海南三亚。甬台温高速公路作为这条南北大通道的一段,北连宁波、南接温州,最早要到1996年才能列入计划。
  台州人急切盼望通往外界的高速公路早日上马,早动工早受益。但是高速公路建设需要巨额的资金,从哪里弄到这么多资金呢?依赖国家银行和地方财政显然是不行的。
  台州的地理位置决定了它当时难以得到国家重点投资的惠顾。当时台州股份制、股份合作制在生产、流通企业的蓬勃发展,造就了台州民资殷实的家底。
  经过多方考察,台州决策者决定采用股份制形式兴建这条高速公路,把这项工程推向市场,按照“谁投资、谁受益”的原则和自行筹款、自行建设、自行收费、自行还贷的“四自”办法实施。
  而这在全省尚属首创,当时在全国也只有广州到佛山这段高速公路是用这种办法建造的。为此,台州高速的决策层与建设者特意到广东考察“取经”。  

  10万台州人入股  
  一石激起千层浪。饱受交通不便之苦的台州人踊跃认购高速公路股份。在1993年9月,短短一个月时间,股份公司筹委会就顺利募集到2亿元的股本,成立了台州高速公路建设开发股份有限公司。
  回忆当时募股时的场景,浙江台州高速公路集团股份有限公司企划部经理汪利国深有感触。2亿元的股本,其中事业单位占40%,其他自然人占60%。黄岩安排的1500万元份额的认购股金,结果在3天内就入股完毕。
  也就是这2亿元股本金,使国家和省里提前2年把台州高速公路建设列入议事日程,甬台温高速提前2年动工。
  1994年10月18日,新华社《新华每日电讯》和《人民日报(海外版)》对此进行报道。此后,《解放日报》、《农村信息报》、《经济信息报》陆续跟进报道。
  回顾这段历程,台州高速负责人表示,股份制集资造路带来的最大影响是观念上的转变,“公司要对股东负责”。台州高速公路投资主体不再是国家,而是6万台州股东。
  当公司资金严重短缺的消息传出后,无数股东自发地托亲访友为高速公路提供引资渠道,电话、来信,还有登门造访者,总数上百人次,充分体现了企业主人的姿态,表达了资本拥有者对工程高度负责的急迫心情。
  股份制强化资本所有权约束,形成了有效的法人治理结构,产权清晰,利益相关。台州高速成本核算,精打细算,以最低投入获得最大的回报。从项目申报到开工仅用了一年时间,完成了以往两三年才能完成的工作。
  2亿元资本金要撬动14亿元的大项目,难度不言而喻。资金的严重不足仍然是一个严峻的现实。如果在原有体制下运作,由于没有直接经济利益的承担者,台州高速公路即使开工,也肯定会成为半拉子工程,躺在国家的怀抱里等米下锅。
  建设初期,由于资本金不足,高速开发公司甚至考虑采用“双幅路基、单幅路面”的建设方案。为加快资金周转,台州高速还创造性地实行滚动开发分段建设,一期工程40公里工程分成了9个标段。据测算,仅一期工程,台州高速公路建设就节省资金逾1亿元。
  此外,高速公路建设者开拓思维,采用了以路养路的滚动开发模式。经过精密测算,黄岩到温岭10公里高速公路首先建成通车,通过分段通车,分段收费维持建设资金流。
  1996年,随着国内宏观环境的变化,国家力推高速公路等大型基础设施建设。台州高速公路赢得了转机,台州高速公路项目成了银行眼中的“香饽饽”,银团贷款给曾经一度停工待建的高速公路注入了生机。
  1999年9月,台州高速一期工程建成通车。从1994年10月开工算起,台州高速一期工程整整用了5年时间。  

  台州高速的诸多第一  
  台州高速公路的建设是一部解放思想、超前决策、敢为天下先的历史,也是一部科学管理、探索进取、排除万难的历史。
  台州高速公路穿越浙东沿海地区,山多、水多、软土基多,桥梁、隧道相连,地形复杂全国罕见。在全长82.8公里路段中总共有桥梁106座、最长19486米,隧道13座,长26182米。如一期工程隧道占15%,桥梁占24%,软土路基占44%;二期工程的桥梁和隧道分别占21%和28%。
  高速公路的建设者没有退却,他们迎难而上,积极引进国际先进的管理模式,大胆借鉴国内外高速公路的建设经验,创造了许多台州人引以自豪的“第一”:一期项目从立项到开工仅用了10个月,而国内同类工程通常要二至三年,被有关专家称为全国之最;大溪岭隧道施工曾连续10个月全断面掘进超百米,创造了当时的全国纪录;大溪岭隧道的通风、通讯、消防、监控等12大系统的机电配套工程的完整性、先进性是国内之最;大溪岭隧道长4.1公里,是当时国内高速公路的最长隧道。
  翻阅台州高速的建造历史,“艰辛”二字不足以形容。当时的工程建设者告诉记者:“凡是高速公路建设中所遇到的难题在台州都出现了。”要想高质量地建造高速公路,惟一的办法就是技术攻关。灵江大桥在超深厚、大粒径、高含量的卵石层进行桩基施工,国内没有先例,施工单位大胆革新,填补了国内建桥史上的一项空白。
  路,一座无字的丰碑。台州高速凝结了600万台州人民的希望。可以说,没有股份制,就不可能提前数年建成台州高速公路。

新闻来源: 台州商报   作者: 蒋回力   网站编辑: 林慧萍
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