1996年，全国第一家以股份制方式组建、以投资办学为主业的教育公司诞生在椒江。这一模式的创新对中国教育发展的一个重要贡献是为建立学校法人制度和完善学校法人治理结构探索出了一条现实途径。 11年弹指一挥，然而，这种渗透着草根精神的股份制模式对于发展中的中国教育来说却是意义久远。

　　学校，这个被称为知识的海洋、人才的摇篮的地方，在人们的印象中，是政府兴办的。“民办学校”一词从时间上推算，提法并不算久。
　　进入市场经济社会以来，我国开始出现“私人办学”现象，虽然他们中间有的并不成功，但却是一种大胆而有益的尝试。
　　在多种办学方式中，股份制办学最早起源于我市的椒江。1997年，在我国教育界具有标志意义的民办完全中学——书生中学在椒江成立。十年来，它的良好发展，为全国的民办学校树起一种榜样，也预示着一个由民间资本共同铸就的教育“理想国”悄然萌芽。

　　转变教育观念的力量
　　在椒江，谈起“教育股份制”，说起“书生”，不能不提到一个人，这个人叫徐正福，原椒江教育局局长，也是最早提出“教育股份制”想法的人。
　　上个世纪80年代，许多私营企业选择了股份合作制，取得了良好的经济效益。到上世纪90年代，以有限责任为法律特征的股份制成为股份制经济发展的一个重要方向。但是那时，经济快速发展的椒江面对的却是先天发育不足、后天营养失调的教育格局。
　　有关数据显示，1999年椒江“初升高”比例为65.24%，距2005年的目标85%还有近20个百分点，需要由此增加的投资年均超过2000万元，是椒江区当时教育财政无法承担的；另一方面，椒江区原有承担高中阶段教育任务的8所学校，其中省级重点中学只有原椒江中学一所，年招生数600人，约占初中升学人数的15%，优质教育资源的稀缺远远满足不了椒江人越来越迫切、旺盛的需求。
　　教育财政的投入很有限，怎么办？椒江教育界把目光转向了民资。在如今的教育界人士看来，书生中学的诞生有一个很重要的事实前提：那时的椒江，股份制企业已遍地开花，且逐步迈入成熟规范期。而股份制企业“利益共享、风险共担”的原则，在一定程度上决定了社会资金的分散。
　　徐正福脑海中思考着一个问题，假如将这些“不成气候”的资金投入到嗷嗷待哺的教育中，谁敢说就成不了“大气候”呢？徐正福越想越按捺不住内心燃烧的教育理想。于是，他四处游说我市的一些企业家以法人身份入股，给他们分析“教育股份制”的可行性。
　　台州书生集团公司就是在这样的环境下“破茧而出”。1996年底，32个企事业单位和个人共同入股1200万元，资产规模达8000万元的全国第一家以股份制方式组建、以投资办学为主业的教育公司诞生了，同时书生中学也开始筹建。1997年9月，以我国著名教育改革家魏书生为校长的“书生中学”正式开学。
　　“无论民办公办，都是手背手心”、“教师就是教师，所有学校的教师都是一样的，都是为了教好学生”，这些话是徐正福一直坚持的箴言。这是他对办学方式的理解，也是对教育理念的思考。

　　用政府资金撬动民间资本
　　当时，“教育股份制”投资额的分配是这样的：其中股本金占投资总额的30%左右。在投资较大的学校中，各种股份分配一般是：所有股本＝国有股20%+法人股55%+自然人股25%。
　　国有股占20%，这其实是吸引更多法人股和自然人股加入的“定心丸”。在短短两年半的时间（到1999年底），书生公司净资产由620万元增加至1700万元，通过融资，对书生中学的投资也由首期的1200万元增加至5400万元，当时在校学生总人数1346人，按椒江区各年级预算内生均经费（1998年）加权计算，相当于节约年度财政经费130万元。在此基础上，政府投资2000万元组建椒江教育发展公司，对实行“教育股份制”改造的学校发挥融资作用，当时进入这一模式运行的学校总资产已经超过一个亿，国有资产的财务杠杆作用达到一比五以上。
　　“区政府及教育主管部门的全力支持，推动了学校的发展，这是椒江‘教育股份制’的政策基础”，一位当时参与其中的人士这样说。需要特别提及的是，当时的椒江区教育局还在区政府的支持和批准下，对书生公司和书生中学——“教育股份制”的首个成员及其所属学校制定了一系列支持政策：减免土地使用出让金，免收投资方向调节税，免收教育附加费；对外地应聘的教师，由教育局人事科建档和重新建档，在职称、晋升、调资等方面与公立学校教师同等对待；对书生中学高一新生的招生与公立重点中学同样对待，新生可提前录取200名，学校免收资助费，由教育局按公立学校预算内生均经费补给书生中学，对200名以后录取的学生，按每生三年补助600元给书生中学。
　　如果政府不制定鼓励投资的优惠政策，民资就不会进入这一产业，而没有民资的积极介入，竞争性的市场就难以建立起来，学校也就不会因市场压力而更积极主动地改进教学，提高教育质量。

　　从现代企业制度到现代学校制度
　　近年来，我省一些民办学校因种种原因倒闭，然而“书生”却越走越阔步。教育界人士认为，支撑书生公司和书生中学走到今天的，正是椒江民办教育推行的“现代学校制度”。
　　椒江区的教育工作者借鉴经济领域的现代企业制度，在民办学校管理中建立“现代学校制度”。它最大的制度创新之一就是建立教育股份制，由多个投资人以股份形式联合出资设立学校。目标是建立市场化导向的多元教育投资体制。其组织特征是“双法人结构”模式：一个是以办学为目的的股份公司，另一个则是由股份公司投资设立的学校法人，从而确立起学校实际上的独立法人地位，为学校自主办学提供制度保证。
　　教育股份制的创立，有利于筹集资金，壮大学校规模，增加学校的抗风险能力。而独具一格的“现代学校制度”，则能使像书生公司这样的教育投资公司按经济规律办事，让学校按市场规律办事，有利于形成“职业教育市场”。
　　“学校就是学校”，徐正福说，“所有制色彩应该弱化，职业意识应该强化。这样既可减轻投资者的压力，更增加了学校教师的职业信心”。
　　从发展教育产业规律看，这种模式也十分理想，它有别于目前多数非公立学校的资金筹集形式——“老板出资，校长办学”，一旦出现矛盾，完全由不懂教育的老板说了算，致使学校夭折。
　　椒江借鉴经济领域改革与发展的成功经验，大胆进行以教育股份制为主的教育产权制度创新，积极引进民资筹资兴学，打破了国家包办教育的局面，促使“多样化办学模式”的形成，这就是椒江教育事业快速发展的深层原因。