通过党代会常任制建立起党委集体决策制度化体系，初步实现了从“以人治党”向“以制治党”转变    

    浙江省台州市椒江区通过19年坚持不懈的试点探索，初步形成了以“党代表任期制、党代会年会制、全委会负责制”为内容的党代会常任制制度框架。

    《瞭望》新闻周刊调研发现，随着“党内三会”制度不断完善，“这里的党代表有职有权”，椒江区的党员主体地位得到体现，党代表作用得到发挥，党员代表大会职能得到落实，并且开始形成以党内民主带动社会民主、以党内和谐促进社会和谐的好势头。

    从“会议代表”到“任期代表”

    1988年12月，经上级批准，台州市椒江区（原椒江市）率先在全国开展党的代表大会常任制试点工作。

    椒江区委组织部副部长詹朝晖认为，党代表任期制是党代会常任制的前提。19年来，椒江区围绕如何发挥党代表作用这条主线，对“党代表任期制”进行了探索，使过去的“会议代表”成为“任期代表”，党代表的作用得到发挥。

    为与党代会常任制相适应，椒江通过减少代表名额、改善代表结构、划分代表选区等改革，形成代表选举和代表动态管理机制。目前全区共划分78个选举单位，每个选举单位产生1～3名党代表。在兼顾代表界别的同时，保持党代表合理数额，便于议政。并建立了代表辞职、代表罢免、代表资格暂停、代表资格终止和代表补选等制度。

    实行党代表任期制，首要问题就是如何界定党代表的权力、职责。椒江区明确规定：党代表具有优先知情权、参与决策权、民主选举权、提出议案权、批评质询权、视察调研权等10项职权。

    椒江区把党代表作为一种“职务”，在考察时间、调研经费等七方面提供保障。对妨碍、阻挠党代表行使代表职权的行为和个人，也规定了相应的党纪、政纪和法律处分。

    党代表发挥作用离不开相应的制度平台。椒江区先后建立了党代表活动日制度、党代表民主听证会制度、党代表询问质询制度等14项制度，为党代表行使职权、发挥作用提供保障。

    椒江区党代表经常围绕党的建设和党员群众关心的热点问题进行调研，仅1995年以来就组织各类专题调研141个，形成调研报告146篇。

    椒江区下陈街道办下陈村党员陈敏法说，我们这里党代表有职有权，区党委的重大决策都要听取我们的意见。过去一些村支书对参选党代表不积极，现在许多人积极报名，就是想寻求发挥作用的舞台。

    “年会制”让党代会迸发决策活力

    椒江区在长期的试点探索中，初步形成了党代会“年会制”。“年会制”使党代会告别“一月选举、一周开会、五年沉睡”的历史，其党内最高权力机关、监督机关、决策机关职能得到切实体现。

    椒江区将“议事”与“议人”作为党代会“年会”的两大内容。“议事”主要是听取和审议区委、区纪委的年度工作报告，以及政府、人大、政协党组的年度工作报告，听取上一次“年会”决议事项的落实情况，听取党代表建议、意见办理情况等。

    “议人”主要是选举出席上级党代会的代表，对届内新增的区委委员、纪委委员票决追认，对区委、区纪委，及区委委员、区纪委委员进行民主测评。

    据台州市委组织部副部长沈宛如介绍，椒江区党代会“年会”还要讨论和决定本地区政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决定和决议。据统计，实施“年会制”以来，椒江区党代会上先后作出了《关于进一步加强和改进党的建设的决定》《关于进一步加强党的执政能力建设的决定》等8个重要决定。

    党代会“年会”对民主测评、人事安排等重要事项进行表决时，采取少数服从多数、一人一票原则。

    椒江区规定，届内新增的区委委员、区纪委委员在“年会”上票决追认时，如果应到会代表半数以上表示反对和弃权，要提请上级党组织重新考虑人选。2004年以来，椒江区已对届内新增的6名区委委员、2名纪委委员进行了票决追认。

    椒江区第七届党代表李红顺告诉本刊记者，区本届党代表中生产一线党员所占比例上升到45%，来自基层的党代表们借助“年会”这一平台，参与党内重大决策，选举党的领导干部，评议政策成败得失。

　　“多数人说了算”广为辐射

    为与党代会常任制相适应，椒江区探索建立了“区委负责制”运行机制，扩大了党内民主，完善了全委会内部议事和决策机制，切实发挥了区委全委会的领导职能作用。

    为与“区委负责制”相配套，椒江区建立了“重大决策事先征求意见制度”，注重决策程序的科学性；建立了“党代表列席区委区政府联席会议制度”，注重决策的公开性；实行了“区委全委会‘三重一大’事项票决制”，注重决策方式的规范性。

    椒江区将全区政治、经济、社会发展规划和重大改革方案等议题，都提交区委全委会进行票决。一些议题由委员提出，区委书记确定，区全委会集体研究决定。

    早在1988年，椒江区就开始施行干部任免票决制，对区委管理的干部任免全部实行票决，有效地规范了干部任免决策机制。19年来，椒江区委先后进行了148次干部任免讨论，在讨论过程中被缓议的有90人次，因未超过规定票数被否决的有6人次。

    椒江区党代会常任制办公室副主任汪兴友认为，以扩大党内民主、加强党内监督为主要内容的党代会常任制在椒江区经过19年试点，已形成较为固定和规范的制度体系，值得在全国县区一级推广。

    椒江区党代表、区老干部局局长赵仙斌认为，党代会常任制的试行效果，显示出党内民主强大的辐射和示范作用。目前，椒江区工会、共青团、妇联等代表大会也开始试行常任制。

　　民主决策推动“以制治党”

    浙江省台州市椒江区持续19年试行党代会常任制，其主要目的就是要通过制度创新，探索出新形势下发展党内民主、加强党内监督的新机制。记者近日在椒江区采访了解到，普通党员、基层群众和领导干部均对这一制度取得的初步成果表示满意。他们认为党代会常任制是扩大党内民主、落实党内监督、增强党的团结统一的好形式。

    椒江区自1988年实行党代会常任制以来，经济一直处于高速增长期，1988年到2006年，椒江区国内生产总值从7.21亿元提高到203.4亿元，财政总收入由0.62亿元提高到23.62亿元，农民人均纯收入2006年达到8447元。

    经济高速增长期，领导干部决策容易急躁冒进。但椒江区委组织部副部长詹朝晖告诉本刊记者，椒江19年来从未发生领导干部“拍脑袋决策”的典型事件，关键就是完善了区委议事和决策机制，充分发挥了区委全委会在党代会闭会期间的领导职能，以民主决策推动科学发展。

    记者在椒江区采访中了解到，椒江19年间换了8任区委书记，但涉及经济和社会发展的重大决策并没有出现“张书记画图李书记改”，关键就是通过党代会常任制建立起党委集体决策制度化体系，初步实现了从“以人治党”向“以制治党”转变。

    由于实行了党代会常任制，椒江区过去每五年才召开一次的党代会，变成每年都要召开“年会”，这样就可以及时对重大问题、重要事项作出科学决策。通过重大决策征求意见制度、党代表列席区委区政府联席会议制度，椒江构建起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。在今年开展的“我为椒江发展献金点子”活动中，仅全区党代表就献出“金点子”219个。

    民主监督带来清明形象

    从椒江的采访看到，椒江区试行党代会常任制19年来，区四大班子领导成员没有一人因违法违纪被查处，党内政治清明，政府形象良好。其关键是建立了多层面、立体式的党内监督制度和制约体系，本刊记者在椒江采访中感受到，上到区委书记、区委常委，下到区委委员、区党代表，都被置于不同的监督制度之下。

    在一些地方，党员领导干部民主生活会流于形式，甚至开闭门会。但在椒江区，党员领导干部民主生活真正成为党员监督、批评领导干部的舞台。试行党代会常任制19年来，椒江区委每次召开区级党员领导干部民主生活会时，都要提前一个月发送“征求意见表”，目前累计收集群众对党员领导干部的意见、建议3143条。

    “不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔重用”。这是群众对个别地区干部选拔任用中腐败现象的辛辣讥讽。但在椒江区，干部选拔任用中的“小圈子研究干部”被全委会票决制所取代，过去“位高权重”的区党委书记和区委常委，与30多位区委委员一样，只有一票的决定权。19年来，椒江区委全委会通过票决制任免干部4438人次。

　　“民有所呼党有所应”

    椒江在试行党代会常任制过程中，通过委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众，建立起畅通有序的信息传递渠道和利益表达渠道。

    19年来，椒江区5届党代表共联系党员5800人次，区党代表近3年在会议期间提出建议意见123条。在党内，党员的意见和呼声可以及时传递，在党外，群众的所急所盼也能迅速为党组织所掌握。这样，就消除了党委决策与公共需求脱节的矛盾，实现了“民有所呼，党有所应”。

    椒江区党代表赵仙斌在与自己联系党员交谈中了解到，群众对居住的社区治安意见较大，就在区党代会上提出议案，要求重视社区治安建设，问题很快得到解决。椒江区党代表邱继宝告诉记者，代表既是荣誉，更是责任，党员选我当代表，我就要向选我的党员负责，为他们代言。

    椒江区委组织部副部长詹朝晖告诉记者，由于党代会常任制中代表资格实行任期制，党代表与广大党员和群众之间的联系和沟通明显增强，代表已成为上情下达、下情上达的桥梁与纽带，帮助党及时掌握和解决群众的实际困难，消除社会矛盾，既有利于党内和谐，也促进了社会和谐。

    中央党校党建教研部主任王长江教授认为，椒江持续19年的实践与探索，证明党代会常任制是扩大党内民主、加强党内监督的好机制。党代会常任制极大地调动了党内各级组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，使党员主体地位得到发挥，增强了党内和谐程度，实现了党的领导方式和执政方式的新突破，是对马克思主义建党理论的继承和发展。

    王长江认为，实行党的代表大会常任制，是发展党内民主的一个重要环节。近年来不少地方党组织进行了常任制试点，特别是椒江区能够坚持19年不间断难能可贵，取得经验有必要进行系统总结，在进一步完善的基础上，扩大县（区）一级试行范围。