《政府工作报告》解读之二
“三个台州”战略：从立体维度全面谋划台州未来  

　　去年，我市在认真总结“解放思想、创业创新大讨论”成果的基础上，创造性地提出了“三个台州”战略，即“内生台州”、“海上台州”和“市外台州”。

　　从根本上讲，“三个台州”战略是从台州的实际出发，全面准确地用科学发展观的要求“再造台州”，是对台州原有的发展方式、发展内涵、发展空间、发展格局以及资源配置方式等作出的重大变革，是新一轮解放思想、创业创新的重大成果。

　　今年1月8日，在市三届五次党代会上，市委书记张鸿铭就作了《高举旗帜，创业创新，实施“三个台州”战略，全面建设惠及全市人民的小康社会》的报告。在2月27日的市三届人大五次会议开幕大会上，市委副书记、市长陈铁雄所作的《政府工作报告》再一次明确指出，“三个台州”战略是市委作出的重大战略决策，是台州新一轮创业创新的主攻方向。

　　“内生台州”：

　　发掘最节约、最高效的发展方式

　　“三个台州”战略中，“内生台州”无疑是最根本、最为重要的。按照节约发展、集约发展、创新发展、统筹发展、可持续发展的原则，着力加快转变经济发展方式，努力构建有利于台州又好又快发展的动力机制，可以最大限度地提高区域生产要素的配置和产出效率，以最少的资源环境代价获取最大的经济社会效益。

　　在“内生台州”里，土地是其中的重要方面。台州是一个资源小市，土地资源匮乏，走集约化利用土地之路是必然选择。虽经这几年的重视和发展，但是我市土地利用方式依然粗放，资源总量不大与土地利用率不高的矛盾比较大，所以在挖掘土地潜力方面，台州无疑大有文章可做。比如，加大盘活存量土地力度、加强空间资源整合、严格执行产业用地准入制度、建立完善集约用地的考核评价体系、加强建设用地批后监督、拓展用地空间等。土地资源的节约集约利用是促进产业升级、转变发展方式的重要突破口，加强这方面的探索意义非凡。

　　同时，我市也提出要大力推进新型工业化，加快提升产业竞争力；积极推进新型城市化，切实提高城市承载力；扎实推进新农村建设，大力发展农村生产力；加快推进区域一体发展，全面增强综合实力；深入推进各项改革，进一步激发发展活力。

　　“海上台州”：

　　台州新的重要增长板块

　　台州海洋面积广阔，海岸线绵长，岛屿众多，港、渔、景、涂、能五大海洋资源得天独厚，发展潜力巨大。加快台州经济从内陆时代迈向陆海联动时代，打造海洋经济强市，开发一个“海上台州”，这是台州新的重要增长板块。

　　“海上台州”的内涵是依托沿海海岸线，充分发挥沿海陆地、港口、滩涂、岛屿和海洋资源优势，科学规划、合理开发、联动发展，加快构建沿海产业带、海洋经济带、滨海现代化城镇带和沿海生态带，促进沿海经济、社会、生态协调发展，形成海洋经济特色明显、先进产业集聚、生态环境优美、城乡一体、社会和谐的新区域。

　　从“沿路”到“沿江”，再到“沿海”，台州经济已经历一次又一次的跨越和突破。对于“海上台州”的建设，我市今年将以规划编制为龙头，港口开发与滩涂围垦为突破口、沿海产业带建设为重点、基础设施建设为抓手，重点主要在这几个方面：一是加快沿海产业带的开发建设，沿海产业带是台州今后产业升级的主平台和建设“海上台州”的主载体。从当前来看，还要加强统一规划，完善水、电、路以及生活、生态设施等各种建设，以提升产业承载能力。二是加快构建有利于陆海联动的基础设施平台，重点在于港口和交通。三是坚持海洋产业多元化发展，坚持“以港兴工”，依托沿海产业带和港口开发，积极带动电力能源、船舶修造、石油化工等临港型工业的发展以及仓储、物流等服务业的发展，大力发展远洋捕捞业，发挥台州陆上加工优势，发展海产品深加工业，延伸产业链，提高附加值。四是重视生态环境保护，把循环经济理念引入海洋开发中，构建良性循环的海洋经济发展模式。

　　“市外台州”：

　　为所有台州人共同谋富

　　改革开放以来我市在外创业的120多万人，你可以看到：分布于天南地北占全市五分之一多的人口中，有创造出相当于市内经济总量的可观财富，有根在家乡而不遗余力地打造台州品牌的游子情怀，有在“回归工程”建设中投资几百个亿的签约。可以说，这个根在家乡的在外台州人特殊群体，所闯荡的“走出台州，放大台州”的广阔天地和所实施的“走回台州，壮大台州”的爱乡举动，就构成了“市外台州”。

　　这些在外创业的台州人，不仅为当地发展贡献力量，更重要的是筑起了台州对外交流与合作的桥梁，特别是他们创造了巨大的社会财富后，积极回报家乡，促进台州发展，在外台州人是台州现代化建设的一支重要力量。同时，打造“市外台州”也是鼓励企业家出去创业，在外创造财富，宣传台州。“市外台州”不仅仅是简单回归，而是为所有台州人民共同谋富。

　　政府在对待“市外台州”上也是有非常多的优惠政策的，包括：一、支持他们走出去，特别是台州的农业走出去；二、加强对在外台州人的服务，做在外台州人的坚强后盾，让他们放心出去；三、提高在外台州人的组织化程度，加强各个层次的异地商会建设；四、充分发挥在外台州人作为台州对外开放与合作的桥梁和纽带作用；五、深入实施“回归工程”，吸引更多的在外台州人回家创业。

　　今年，我市将以积极发挥在外台州人的作用为重点，提出坚持“走出去，引进来”战略，壮大台州人经济为切入点，加快引进市外各种资源，为“内生台州”和“海上台州”建设提供强大的支撑。一是充分发挥在外台州人作用；二是积极参与实施国家重大战略；三是扎实做好招商引资和外经贸工作；四是大力推进区域交流合作。

　　良好环境：

　　实施“三个台州”战略的动力保证

　　事实上，“三个台州”是有机联系的，“内生台州”是主导战略，“海上台州”是“内生台州”的重要延伸，“市外台州”是“内生台州”与“海上台州”的重要支撑与保障，但其目标是一致的。我市实施“三个台州”战略的目标是，到2020年，全市生产总值翻两番以上，发展质量明显提高，社会事业明显进步，人民生活明显改善，区域形象明显提升，打造长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区“三张名片”的目标基本实现，使台州成为长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富程度最高、社会和谐最好的城市之一。

　　要加快“三个台州”建设，须营造一个良好的环境。   《政府工作报告》提出，要认真开展“创业服务年、创新推进年”工作，形成有利于全民创业、全面创新的发展氛围。并将“三个台州”的目标任务落实到项目推进中，夯实基础，积蓄力量，优化环境，开创台州发展新局面。