图为垟岭村高山移民以前居住的旧房。

      玉环县干江垟岭村村民朱配希世代住在垟岭山头，而今年的九月份，他们一家人将迎来一间占地70多平米、建筑面积约240平米的新家。近日，看着刚抽签到的新房，朱配希高兴地说：“我们村还有77户近300名高山移民可以和我一样住进新房。”
      垟岭村党支部书记方灵云介绍，垟岭村从去年年初萌生建房想法到着手建造移民小区，只用了短短2个多月时间。目前，位于新村安置小区上的该批农民建房已经进入到外墙粉刷阶段。“新村建设千头万绪，涉及拆迁、安置、规划、报批等众多环节，房子能这么快建起来，这不仅基于广大村民建房的迫切愿望和一个强有力的班子，更得益于规划等相关部门“五统一”建房模式。
      农村建房需要哪些手续？或许你认为这些问题很简单，可对农民来说，尤其是高山村民，可以想象，在当初，如果让不懂相关程序甚至不大识字的他们去建房子跑手续绝对不是一件轻松的事。不光是手续上，空间上如何合理化、成本上如何最小化也是当时困扰方灵云和广大村民的难题。因此，在村班子和镇乡有关负责人的商量下，进行集资建房。集资建房手续上能过关吗？以后房产证能顺利发放入户吗？村民无不担心。

图为建设规划局工作人员与该村有关负责人在建房现场。

      面对群众的的担忧，镇乡规划员看在眼里，急在心里，便将此事及时向当地县建设规划局有关领导进行了汇报请示。在得知这个情况后，该局考虑到群众住房迫切需求及高山移民的特殊性，便主动会同相关部门及时进行多方讨论、商量，在法律法规框架内，一种规划、管理、筹款、建设、分配的“五统一”建房模式便跃然纸上了。
      据玉环县为民服务中心规划窗口负责人陈贤国科长介绍，这种建房模式不仅具有空间优化集约、成本低等特点，在审批手续上更是最大的便民。本着便民、利民、惠民的工作理念，规划提前介入，不仅为该村免费提供了农村建房通用图集，帮助选择户型，在审批手续上，他们还创造性地将采用集体发证模式替代原先的户户审批，待后期建房后，工作人员再通过实地查看验收，由村里公开抽签，将原先的一本证进行分解，再办理房产证等手续。虽然窗口工作人员后期手续会比较繁琐，但群众却得到了最大的方便。
      该村一位姓吴的村民笑着对记者说，以前办手续是我们等部门，有时还要看人家脸色，现在可大不一样了，我们等着政府办好手续送证上门呢。

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      干江垟岭的建房规划审批只是浙江省玉环县建设规划局2007年办理的近3000宗审批件的其中一件。
      笔者从该局相关科室获悉，玉环县村庄规划编制始于上世纪90年代初期，并于1998年开始农村建设管理的探索，实施城乡一体化中心村战略，      2001年对全县村庄布局进行了整合和梳理，编制了《玉环县域村庄布局规划》，进一步明确了村庄的性质、功能和定位，并在近几年全面落实166个村庄建设规划的编制（除海山乡因高速公路选址影响的村庄外）。
      为方便农村农民建房审批，早在90年代初，该局就已设立了玉环县村镇规划建设管理站，分派规划管理人员到各个镇乡。2001年，该局将规划审批科整个科室派驻到县为民服务中心窗口。
我县农民建房难问题得到有效缓解的同时，县域总体规划和土地利用规划存在的矛盾、历史遗留问题等突出瓶颈还是在相当程度上影响了农民建房进度。面对现实情况，玉环县建设规划局首推“四通”工作法，着力破解农民建房难题。

图为该局有关负责人带队在镇乡开展座谈。

玉环县建设规划局局长、党委书记孙火龙介绍说，沟通，就是到一线去、到基层去，倾听百姓心声，争取把问题在“一线”解决；直通，就是进一步深化一系列便民服务，大力推进审批职能归并；变通，在法律法规框架内，创新工作思路和方法，让难办事变为能办事、慢办事变为快办事。精通，就是通过学习培训，加强工作人员思想上、业务上的水平，做到能干事、会干事、干好事。孙局长饶有信心地表示，通过“四通工作法”的施行，该局将进一步深化为民办事制度，完善县域总体规划的基础上，加强村庄建设规划，健全村镇规划管理，加强农村建房批前批后指导和监督管理，促进两规相互衔接，逐步化解农民建房难。
据了解，今年，自四通工作法实行以来，县建设规划部门领导纷纷组织相关科室人员，主动到全县各镇乡、企业走访沟通，了解他们遇到的难题，并把收集到的各类信息进行讨论、汇总再反馈，通过架起座座连心桥，努力使“沟通、变通、直通、精通”成为建设部门开展工作的基本方法。据统计，2006年以来，该局每年都办理2000多户农民建房。