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“最多跑一次”,跑出台州便民加速度
2017-06-07  08:49:33  来源:中国台州网   作者:洪雨成

中国台州网6月7日讯 5月24日上午,市行政服务中心海洋综合事务窗口,市民程女士正在办理渔船登记证和渔业捕捞许可证。当她将准备好的资料递给窗口工作人员,此时是8点50分;在工作人员核对材料并确认无误后,随即办妥了相关手续。两本证书从受理到办结,仅用了15分钟。程女士对高效的办证速度竖起了大拇指,“虽然我是第一次来窗口办理,但效率相比以前确实很高,也不用担心要反复跑。”

从今年的省两会到全国两会,“最多跑一次”都是代表委员们热议的话题。在我市,36家市级部门和9个县(市、区)部门于2月10日至12日,梳理公布了第一批共2491项“最多跑一次”事项清单。3月14日,第二批近一万件事项也紧跟着披露,并将范围扩大至乡镇(街道),在全省首发市县乡三级“最多跑一次”事项。3月23日市本级八个综合窗口正式挂牌,台州成为省内除衢州试点以外最早完成“一窗受理、集成服务”改革的市。多个“全省率先”,这是台州“最多跑一次”改革跑出的速度;清单范围涵盖个人、企业的全生命周期事项及部分联办件事项,则是台州“最多跑一次”改革提供的服务广度和深度。

周密部署,第一时间推动落地

“群众和企业到政府办事最多跑一次”,这是我省于去年首次提出的理念。“这项改革,体现的是政府决心,回应的是百姓期盼。”台州市委、市政府对此高度重视,第一时间成立工作领导小组,以“事项最多、涵盖面最广、办事速度最快、效率最高”为原则,强力推进改革。

作为群众和企业办事最主要的场所,行政服务中心是“最多跑一次”改革的“主战场”。今年2月4日,春节过后的第二个工作日,市委副书记、市长张兵前往市行政服务中心调研。为何将此作为新年调研的第一站?他说,“哪个地方最惠及广大百姓,就得到哪个地方去。为了群众最多跑一次,这里我今年起码跑四次。”

张兵在调研中要求,尽快公布“最多跑一次”项目清单,每月每季度拿出方案、拿出进度。2月10日,我市专门成立以市长为组长的“最多跑一次”改革工作领导小组,同日公布首批目录清单;2月18日,时任省委副书记、省长车俊在《台州市率先公布2491项“最多跑一次”改革事项清单》信息上批示:台州市“最多跑一次”改革力度大、范围广、数量多,且在各市率先公布。希望抓好落实,让群众和企业真正有获得感。

2月20日,《台州市“最多跑一次”改革实施意见》发布,明确了总体目标、基本原则、实施范围、主要任务和责任分工等。在2月24日的省政府全会上,市长向全省作了经验介绍。市五届一次党代会报告提到,要以体制创新为突破口,推动改革攻坚,“最多跑一次”成为当中一项重要内容。

“一窗受理、集成服务”是开展“最多跑一次”改革的重要环节,根据省政府要求,全省各市县行政服务中心需在3月底前完成这项任务。对此,我市自加压力,提前部署完成,市行政服务中心于3月23日全面启动“一窗”对外服务,设立企业和政府投资项目、商事登记(证照办理)、社会事务、公安事务、资格资质、医保社保、房屋交易和不动产登记、其他综合事务等八大版块综合窗口;3月28日前,所有县(市、区)行政服务中心完成综合窗口挂牌运行。

科学推进,“四减五联六步法”

“最多跑一次”被称为简政放权的“新牵引”,其目的在于从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给,最终通过政府自身改革,带来百姓、企业与政府的多方共赢。

为了实现“简”的结果,我市首先做的就是“减”这一动作。

减层级,推进行政审批层级一体化。去年,21个市级部门的155项行政许可事项向县(市、区)下放,实现县级与市级审批90%同权。减前置,开展乡村两级前置盖章清理。重复设定、不合理设定以及可以减少的前置事项被一律取消,全市共清理乡村两级前置盖章2188项,保留1080项,取消760项,优化348项,取消和优化率近五成。减材料,实施容缺受理,对基本条件具备、主要申报材料(主件)齐全且符合法定条件,但次要申报材料(副件)有欠缺的行政审批事项,在申请人作出相应承诺后,予以容缺受理。目前市本级可容缺的项目共218项,其中主件957个,副件1013个,容缺率由原来的20.6%提升为51.4%。这种创新审批的受理方式,极大提升了审批效率。减环节,推进新一轮职能归并。在市行政服务中心,既能受理、又能办理的事项约占全部事项的九成,即办件比率提高了20.9%。

2月16日,台州市敏源进出口有限公司拿到了全省乃至全国地级市的首张“十一证合一”营业执照。市行政服务中心常务副主任何晓霞介绍道,“我们在原‘五证合一、一照一码’基础上,再将海关、商务、公安等六单位的证(表)合到一本上,审批材料从56份减到23份,全流程从30多个工作日缩至6个工作日,如选择快递送达,跑腿次数从原来最少14次,减少到跑1次即可。”

证照联办只是我市“五个联合”工作法中的其中一个。台州政务服务APP在全省率先上线,37个事项可在指尖上完成审批,实现线上线下联动。投资项目联合审批,对不同类别的项目进行全流程优化再造,开展联合审批,形成核准类、备案类、“零土地”改扩建及加层改造类、入园类和产业集聚区新建企业项目六大分类审批模板,固化审批机制,不同项目类别灵活匹配不同模板,企业审批时间平均减少2-3个月。联合竣工验收则变分散受理为统一告知,变单个测量为联合测量,变各自验收为集中勘验,变重复报送为一次报送。实施联合竣工验收后,申报材料从原来的130多件减少到30多件,验收时间从最少半年减少到1个月左右市区联动代办,代理代办员全程跟踪服务,网上专项指导,让企业省事省力省心。

此外,作为全国行政审批标准化试点,市行政服务中心按照路线图,沿着办事体验、流程再造、第三方论证、形成标准、一窗受理、指标检验等环节循序推进,扎实走好工作推进每一步。

深化完善,确保继续“跑”在全省前列

今年2月22日,车俊在台州调研“最多跑一次”改革时指出,现在企业和群众对“最多跑一次”改革期望值很高,台州市准备充分、反应迅速、举措扎实,下一步要加快推进改革,提升完善服务,努力让百姓获得感明显提升、政府部门办事效能明显提高、发展环境进一步改善。

台州的改革步伐当然没有停歇。

4月21日上午,市行政服务中心交通运输综合窗口前,六位台州网约车司机领到了各自的网络预约出租汽车运输证。经省运管局确认,这是全省第一批通过“一窗受理”高效模式办结的网约车运输证。

5月12日上午,浙江和合环境资源有限公司负责人陈建敏领到了我市首张“多证合一、双二维码”的新版营业执照。它的颁发标志着台州全面启动多领域、多行业的“多证合一、证照联办”改革,在深化商事主体登记制度改革、优化台州发展软环境方面迈出了新步伐,再度领跑全省。

行政审批标准化是台州“最多跑一次”改革中的亮点。自“最多跑一次”概念提出后,市本级第一时间部署了“最多跑一次”事项的标准化办事指南和标准规程的修改和完善工作,并请省标院专家来培训指导。《政务服务“最多跑一次”工作规范》就是三个地方标准中的一个,其余两个为《行政审批中介机构服务评价规范》《基层便民服务中心代办服务规范》。

针对多部门多事项办理难、办事烦的问题,台州从群众办事对“一件事”的认识角度,梳理符合台州市场需求和产业导向的跨部门审批事项,即协同办理标准体系事项50项,公民全生命周期项目和联办件项目分配到各县(市、区),将企业全生命周期项目分配到各相关市级部门,由其先行梳理项目,制定流程,再经过市中心初审、市级部门统筹、县级征求意见、市中心汇总完善、专家论证、市政府审定等几上几下,达到统一全市行政审批服务标准的改革目标。

目前,台州行政审批服务标准体系已包括通用基础标准分体系40项,服务提供标准分体系492项,其中服务规范子体系14项,服务提供规程子体系478项,管理标准分体系32项,岗位标准分体系24项;已完成单一事项标准文本编写407项,联办办理事项件文本8个。 “轻身”为民,“减权”兴业,但行政审批改革是一个复杂的系统工程,“最多跑一次”也不可能一蹴而就。按照我市部署,计划通过三年时间,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,逐步实现政府行政权力和公共服务事项的“最多跑一次”。

市机构编制委员会办公室主任姚兆芳表示,我市将通过推行综合窗口模式、开展“四减一容缺”梳理、全面公开办事信息、探索实现数据共享等举措,按照目前能够实现的、今年能够实现的、经过改革今后能够实现的三个时间段,持续向社会公布事项清单,并接受群众和企业的监督。“年内基本实现群众和企业到政府办事‘最多跑一次是原则,跑多次是例外’的要求,倒逼各级各部门简政放权、加强监管、优化服务,确保最多跑一次改革走在全省前列。”

责任编辑:杨能勇 蒋回力
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