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小切口立法 立最管用的法

2019-01-31 10:24:12  来源:中国台州网-台州晚报   作者:蔡铭耿

自2015年7月起,台州正式行使地方立法权以来,已诞生5部实体法。2019年有11个法规项目列入立法计划,涉及《台州市文明行为促进条例》《台州市企业信用促进条例》《长潭水库饮用水源保护条例》等。(1月30日《台州晚报》第2版)

地方立法是具有中国特色、特征鲜明的制度规范。自1982年宪法首次以根本法的形式确认了地方立法权以来,地方立法权逐步扩大、立法体制不断完善。就台州而言,近五年来,虽然实体法制定总数不多,但是总体遵循“不抵触、有特色、可操作”原则,在保障我市经济社会发展中发挥了重要而独特的作用,比如《台州市城市市容和环境卫生管理条例》的制定实施,不仅有力巩固了全国卫生城市创建成果,也从很大程度上保障了全国文明城市的成功创建。

但与此同时,随着地方立法数量不断增多,有些地方立法追求“大而全”,不接地气,实践效果也不够好,有些避重就轻,雷声大雨点小,存在严重的形式主义。据统计,目前,全国范围现行有效的地方性法规就有1.2万余件。反面典型如《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》,将国家规定禁止的10类活动缩减为3类,这3类行为都是近年来发生频次少、基本得到控制的事项,而其他7类恰恰是近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项,这样无疑在立法层面为破坏生态行为“放水”。

实践证明,地方立法特色越突出,针对性越强,就越能解决实际问题,法规的实施效果也越好。如何提高立法的针对性,真正发挥实际效用,也日益成为公众普遍关心的问题。这不仅要求在立法内容上更加突出细化性、衔接性、延伸性,更为重要的是如何立足“小切口”开展立法,聚焦所要解决的实际问题,确定一些小的题目进行专门立法,从而更加精准地解决民生大问题。

要做到“小切口”立法,就必须坚持“管用几条,制定几条”“几条有用就保留几条”的原则,与“大而全”的一些法规相比,言简意赅,有的放矢,不仅方便公民阅读和掌握,更方便部门执法。同时,“小切口”必须更强调“精细化”,由于焦点鲜明,往往更容易实现“大纵深”,切实针对某一领域、某一方面的特定问题,提出更具有细化性和针对性的解决方案,实现立法的精准化,有利于解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。比如北京市人大常委会在制定小规模食品生产经营管理规定时,一开始沿袭传统思路,分设章节,内容“大而全”,在反复论证后决定探索“小切口”立法,聚焦立法要解决的最主要问题,突出重点,删去了照抄、重复和准用性条款,条文最后只剩下三十一条,做到了“条条管用”“条条不可或缺”。

只有符合实际的法律,才能成为人民习以为常的自觉行动,才能成为一个社会的制度规范和道德规范。从这个角度出发,加强小切口立法,针对问题立法,突出有效管用,才能让地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。 

责任编辑:泮非非
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