台州市“推进普惠养老服务发展”新闻发布--中国台州网

台州市“推进普惠养老服务发展”新闻发布

7月29日，台州举行“推进普惠养老服务发展”新闻发布会，邀请台州市民政局党组书记、局长张继明，台州市民政局副局长潘安，台州市卫生健康委副主任李滨，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

台州市民政局党组书记、局长张继明：

新闻界的各位朋友

大家上午好！

大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，是坚持以人民为中心的发展思想、积极应对人口老龄化的有力举措，也是树立和践行正确政绩观的具体体现。当前，我市正处于老龄化加速期，未来几年，将继续呈现老年人口快速增长和高龄化交织的发展态势，老年群体对刚性照护需求迫切。同时，我市民办养老机构占比达3/4，部分机构存在不同程度的居住条件差、服务品质低、消防风险高等问题。在此情形下，市委市政府高度重视，聚焦养老机构“低小散”问题，以三门县试点为突破，全域推进普惠养老服务改革，形成了设施提质、服务提优、机制提效的系统性改革路径，二星级以上机构占比提升至60%以上，改造后机构平均入住率提升至60.29%。三门县试点经验被列为2025年全省民政系统改革典型案例。现将主要工作通报如下：

聚焦设施提质，筑牢适老安全底座

坚持“改关转建”并举，全面补齐养老设施短板，扭转养老机构“低小散、弱差乱”局面。

一是迭代改造存量机构。创新实施普惠机构改造补助政策，按实际投入的30%-50%给予建设补助，最高50万元；同步明确价格区间，确保养老机构“提质不提价”。全面推行“一院一策”改造方案，重点对老人居室、公共活动区等进行适老化改造和消防设施补短，已累计完成93家机构环境焕新升级，撬动社会资金超1亿元参与改造。如黄岩长潭山下街养老中心改造投入270余万元，改造完成后床位利用率提高53%，达到94.7%，为周边机构参与改造提供了良好示范。

二是清退关停低质机构。坚持底线思维，对全市条件简陋、安全薄弱、运营不善的低质机构，稳妥实施关停、重组，有序转移安置老人。实施过程中，各地“一院一策”制定方案，提前摸排在院老人的数量、身体状况以及家庭意愿，协调周边机构就近接收，全程帮办分流安置、证照注销等手续，做到信息透明、对接顺畅、服务不断档，全力保障每一位老人的合法权益。同时，协调周边养老机构为老年人提供安置优惠，并为原机构从业人员推荐岗位。全市已累计关停低质机构35家。

三是拓展转型增量机构。充分挖掘闲置校舍、医疗机构等公共资源，降低建设养老机构成本，全市已有22家医疗机构拓展养老服务，1家幼儿园转型养老机构。在黄岩区头陀镇试点的首家村级医养机构，让老年人实现楼上养老、楼下看病。

四是推进新建规范机构。积极适应老龄发展形势，指导各地谋划推进一批新建养老机构项目，补齐区域养老服务短板，2025年以来新投用6家机构、新增932张床位；实施15个养老机构项目，年度投资超3亿元，其中黄岩区西部养老服务中心（一期）项目获得2026年度中央预算内资金3299万元支持。

聚焦服务提优，擦亮普惠养老底色

坚持硬件改造和服务升级同步推进，让普惠养老既有“好环境”又有“好服务”。

一是深化医养康养融合。在全省率先建成“市—县—乡—村”四级贯通的一体化医养服务体系，并入围全国第一批“医养结合城乡统筹发展城市”。截至2025年底，已建成医养结合机构44家，医养签约合作2698对。玉环市列入省政府“医康养护助”融合服务试点；三门县探索家庭病床、长照床位、养老床位“三床联动”，建立一站式结算机制。

二是建强专业服务队伍。聚焦养老院长、护理员两支队伍，抓实引才、育才、留才举措。2025年以来，连续举办全市养老院长能力提升与经验交流活动，开展养老护理技能培训1.4万人次，新增“双持证”护理员1420名；全市养老机构平均护理配比明显提升。

三是丰富普惠服务场景。弘扬台州和合文化，开展“邻里守望、和合助老”行动，明确64个市县试点村社、揭榜项目27个（次），探索“公益+低偿”等服务模式，带动居民开展互助性养老。在黄岩区落地全国首单邻里互助综合保险，免除邻里互助后顾之忧。推进“一老一小”双龄共养，已建成234个双龄共养综合体，惠及53.66万老幼群体，“共享奶奶”等一批典型案例获得各级媒体报道关注。

聚焦机制提效，强化持续运营保障

坚持改革创新、制度先行、闭环管控，构建能落地、可监管、有长效的普惠养老运营生态。

一是完善安全管理机制。出台养老机构安全管理评估办法，建立“红黄蓝”三色安全管理机制；在全市养老机构应建尽建智慧消防预警系统并接入141平台，在三门等地创新建立消防管家、消防管控力评价体系，叠加火眼哨兵、巡防机器人等设备，形成“人防+物防+技防”闭环监管。出台老年食堂食品安全规范管理指引，对食堂后厨加工流程、加工区域、食品种类、工用具等全面推行分类管理，232家养老机构实现明厨亮灶。

二是形成普惠定价机制。由市政府出台普惠机构发展促进管理办法，制定相关配套政策20项，明确普惠价格形成机制、机构服务标准等，已有39家养老机构经过普惠认定。在居住和服务方面，普惠养老机构在整治中通过改造提升，总体环境安全、空间适老，设有相应的活动娱乐空间，护理配比不低于1:10。在价格收费方面，设置普惠价格区间，如临海、天台、仙居、三门等四地生活能自理的老年人每月基本收费控制在1500元以内，全市平均收费在1850元左右；无法自理的失能老年人根据护理等级相应收费，中度失能老年人可以享受每月800元的养老服务消费补贴，重度失能老年人可以同时享受长期护理保险和养老服务消费补贴，根据有关政策，每月最高可补贴1850元。做到了老年人得实惠、机构微盈利、服务可持续。

三是建立运营评价机制。将运营补贴与老年人入住、护理质量、管理水平相挂钩，引入“两代表一委员”参与评价，切实发挥财政资金对市场的撬动和引导作用。如仙居县开展养老护理员“五好”评级活动，获评“三好”以上每月给予300-800元奖励；三门县实施“笑脸”评价机制，已累计兑现123.64万元，通过分类评级、精准施策有效推动养老机构提升服务和管理水平。

下一步

将聚力优布局、提服务、强保障，持续推动普惠养老服务走深走实

一、优化设施布局

县级层面，修编养老设施专项规划，加快建设县级综合养老服务管理平台。到2030年，每个县（市、区）力争拥有至少1家四星级养老机构和县级管理平台。

乡镇（街道）层面，推进养老服务中心分类设置，重点打造一批提供“家院融合”服务的乡镇（街道）养老服务中心。到2030年，有条件的中心镇和街道争取拥有1家三星级养老机构。

村社层面，依托原有照料中心等设施基础，因地制宜设置养老服务站、老年活动室和邻里互助点；完善老旧小区养老服务设施，加强设施综合利用，进一步建设双龄共养综合体。

二、提升服务供给

机构服务方面，指导各地健全普惠型机构发展促进政策，认定并发布普惠型养老机构名单，形成“十城百院”的发展态势，构建公办托底、普惠主导的机构养老服务体系。

居家服务方面，实施居家养老服务设施优化提升和分类管理，形成“百镇千站”居家服务格局；引导建设家庭养老床位，推进互助性养老服务，为老年人提供就近服务。

医养融合方面，推动医康养护助融合发展，完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等相衔接的健康支撑体系，鼓励有条件的医疗卫生机构拓展养老服务。

三、强化资源保障

智慧赋能方面，重点围绕“食、医、乐”等场景深化智慧助老场景，为老年人提供智慧服务；实施“智慧助老”行动，加强数字技能教育和培训，提升老年人数字素养。