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北京高校疏解本科打头阵 到2020年基本完成疏解

2015-07-17 09:03:11  来源:新京报   邓琦

原标题:北京高校疏解本科打头阵 到2020年基本完成疏解

哪些非首都功能将被疏解?功能疏解对市民生活有何影响?昨日,北京市发改委主任卢彦进行了权威解读。据悉,北京《新增产业的禁止和限制目录》(2015年版)正进行修订,全市将有55%行业被禁限新增,在城六区,该比例为79%。

另外,已确定疏解的教育和医疗项目,时间表已定,2017年将取得实质性进展,2020年基本完成疏解。

“动批是典型的非首都功能”

卢彦介绍,凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来,主要包括四类:一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

他举例说,以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次,儿童医院、天坛医院等全国知名医院中,来自全国的患者就诊比例超过70%,周边省份就医患者占到56%。

再比如,北京还存在着众多区域性批发市场,具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例,9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人,主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点,也是典型的非首都功能。

“就好像一个肥胖的人,要使身体更健康,就必须先把增量控制住,不能再增加体重,然后再减肥,通过运动,逐步把过多的存量减掉,身体各项机能才能更加协调,人才能更有精气神。”卢彦说,特大型城市也一样,要治“城市病”,就必须舍弃不必要的功能,丢掉不必要的坛坛罐罐。

目前,北京正系统研究、分类制订产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案,落实责任主体,加快推动落实。

城六区近八成新增行业禁限

据了解,去年7月,北京出台了《新增产业的禁止和限制目录》,首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入,对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。

卢彦介绍,《目录》发布近一年来,严控增量效果逐步显现。中心城区未批准建设展览类设施,酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达6900余件。新设户数方面,东西城的“批发和零售业”降幅为45%;朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业方面,制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

卢彦说,北京正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求,按照从严、从紧原则,修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。下一步,按小类计,全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到55%。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施,受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

国家正编制京津冀十三五规划

市发改委副主任刘伯正介绍,国家发改委正着手编制京津冀三地的十三五规划,该规划由国家统一组织,三省份参与并充分论证沟通。这在全国来说是率先也是首创,它跨越了省级行政区划,把京津冀三地作为一个整体来编制十三五规划。

不过,除了国家层面的区域五年规划,京津冀三地还有各自的五年规划,而国家层面的十三五规划,将作为三地编制本地五年规划的指导。

目前,北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目,正在抓紧制订2015-2017年工作要点,并启动编制北京推动京津冀协同发展实施规划,从近期、中期、远期三个时间节点疏解非首都功能。

追问1

教育和医疗功能疏解有硬指标吗?

高校疏解一般从本科开始

刘伯正说,疏解教育和医疗功能不会“一刀切”,要看现实的条件和推进的可能性,要有序疏解,不是一窝蜂地全部都疏解出去。现在确定了一批疏解项目,但过程中还会有些变化。因为比如有的学校本身不达标,就要扩展,但中心城区没地方,就要到外面去,在这过程中既达到了疏解目的,也提升了教学软硬件水平。另外,有些符合首都城市战略定位的功能,还是要保留的,比如有的高校研究生教育和研究型的功能,还是在原址。一般而言,疏解先是从本科开始,但我们希望通过疏解实现一址办学,多址办学会影响教育教学质量,另外也不经济,成本高。

追问2

非首都功能疏解对公众有何影响?

将会看到更多“北京蓝”

卢彦说,从产业角度看,作为全国科技创新中心,通过有序疏解非首都功能和非优势产业,就像“剥白菜帮”一样,留下的是代表国家参与国际竞争的高端产业,产业结构的深度调整,也会推动就业结构的深刻变化,意味着更多、更有竞争力的就业岗位可供选择,为建设北京、服务北京、生活在北京的人们提供更多就业选择机会。在大气治理方面,2017年,全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右,空气将更清新,市民将会看到更多“北京蓝”。在交通出行方面,到2017年,高速公路断头路全部消除。到2020年,公交专用道超500公里,市郊铁路超800公里,城市轨道交通近1000公里,步行绿道、高速公路超1200公里,京津冀城际铁路超1300公里。

四类非首都功能疏解进展

一般性产业

坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。经过多年积累,北京在制造业方面形成了“大而全”的产业体系。制造业39个大类中,北京有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“两多三高”)问题。

对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业,具体思路,可以归纳为“三个一批”:

对高能耗、高水耗、有污染的项目,就地清理淘汰一批。北京确定到2017年要退出1200家污染企业,实现重点工业污染行业调整退出目标。截至2014年底,已累计退出污染企业680家;今年上半年又退出185家。

对有条件通过结构调整、技术改造,进而符合首都城市战略定位的项目,转型升级一批。比如,随着四大热电中心“煤改气”任务完成,保障城市运行的供热、供电相关产业将完成转型升级。

对有经济带动作用的产业项目,通过区域对接合作,转移疏解一批。

区域性批发市场

动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解,助力河北打造全国现代商贸物流基地。比如,永清-西城物流园已确定由平安银行、华融金晖公司等企业合作共同推进建设。白沟大红门国际服装城(二期)已试营业。西直河建材市场已拆除面积162万平方米,复垦土地和绿化建设2045亩,市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

教育医疗等部分公共服务功能

北京三级 医院88家 城六区67家

在京高校89所 城六区64所(整体或部分)

目前,北京正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式,统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解,促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。建筑大学、城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于5月28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议,派驻专家团队,共建脑科等诊疗中心,燕达医院门诊住院数量增长了近一倍。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

部分市级行政事业单位

推动部分市级行政事业单位疏解。行政功能疏解对带动其他功能疏解具有示范带动作用。聚焦通州,加快规划建设市行政副中心,这方面工作也在积极稳妥、抓紧推动。

教育和医疗功能疏解时间表

2017年

已确定疏解的项目要取得实质性进展,要有实质的工作内容。

2020年

已确定的教育和医疗疏解项目,要基本完成疏解。

2030年

按照规划纲要要求,公共服务的资源配置,要更加均衡、更加有效,要实现在疏解中均衡布局,带动承接地城市化进程,以及当地公共服务水平的提高。

林菽蔚
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