关闭

台州市人民检察院工作报告

2018-02-09 08:58:58  来源:中国台州网-台州日报  

台州市人民检察院工作报告

在台州市第五届人民代表大会第三次会议上

(2018年1月22日)

台州市人民检察院检察长 孔 璋

各位代表:

现在,我代表台州市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕台州经济社会发展大局,深入推进“十项检察”,扎实开展“五院同创”,努力打造一流业绩,检察工作取得新的进展,多项工作全国、全省领先。全市检察机关共获得全国性荣誉、奖项9项,省级荣誉、奖项81项,其中业务技能类34项、思想政治类23项、特色品牌类20项、创新成果类13项,市检察院被评为浙江省文明单位。

一、立足检察职能,主动服务大局

深入贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,以高站位谋划检察工作定位,为台州经济社会发展提供有力司法保障。

全力参与平安台州建设。将服务和保障十九大维稳安保工作作为2017年的头等政治任务,充分发挥审查逮捕、审查起诉等检察职能,全力以赴参与平安台州“五连创”。依法严厉打击严重刑事犯罪,共受理提请审查逮捕9218人,受理移送审查起诉15452人;批准和决定逮捕6142人,提起公诉12577人。协同政法各部门开展“打霸拔钉、治乱除患、护航发展”平安系列专项活动,打击黑恶势力,护航台州经济社会发展。积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设,及时制定《充分发挥行政检察职能服务平安台州建设的意见》,重点针对消防、安全生产、交通等容易发生安全事故的领域加强行政执法监督,共发出检察建议18件。

积极服务民营经济创新发展。围绕“民营经济创新发展”这一台州首要历史任务,建立服务非公经济检察特色培训基地,在民营企业中设立检察工作室,全面构筑“清与亲”关系。黄岩区检察院推动建立重点企业法律培育方案,临海市检察院建立涉企案件备案跟踪制度,玉环市检察院开展“检察官在行动”系列活动,全方位为企业提供融入式服务。严厉打击各类侵害企业权益犯罪,依法起诉侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品案件142件304人;改进办案方式方法,对110名情节轻微、可从轻处理的企业负责人、高管及科技人员依法作出相对不起诉决定或变更强制措施,防止因办案影响企业正常运转。在省检察院组织的服务非公精品案事例评选活动中,台州入选数量占五分之一,居全省第一。

全面助力“剿劣战”。强化环保检察,出台《助力“剿劣战”,助推“山海水城”建设的实施方案》,组织专项行政执法监督,共批捕涉水犯罪22件,提起公诉40件,监督行政执法机关移送26件,监督公安机关立案4件,办理涉水行政执法监督案件45件。仙居县检察院主动配合党委政府开展永安溪非法采制砂专项整治,相关行政执法监督案例被评为全省民行监督“十佳精品案例”。深入开展破坏海洋渔业资源犯罪专项监督活动,监督行政执法机关移送案件45件189人,监督公安机关立案6件8人,监督案件数居全省第一,工作经验被全省推广,市检察院、温岭检察院的侦查监督部分别被省检察院记集体二等功、集体三等功。

切实保障民生民利。重视民生检察,开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,监督行政机关移送案件54件80人,监督公安机关立案5件5人。开展金融检察,加大对涉众型金融犯罪、网络犯罪的打击力度,共批准逮捕非法吸收公众存款案件49件66人,起诉36件56人;批准逮捕电信诈骗案件234件635人,起诉204件634人。加强对刑事案件被害人及其家属的司法救助,为29人申请到救助金48.9万元。坚持在法治轨道化解矛盾,办理涉检信访148件,息诉37件,在市级政法机关中率先实现重点涉法涉诉信访案件100%化解。

二、强化法律监督,彰显司法公正

顺应检察侦防职能转隶这一重大变化,勇于担当,开拓进取,突出监督主责,加大监督力度,充分发挥检察机关在法治台州建设中应有的作用。

加强刑事诉讼监督。加强立案监督,依法监督公安机关立案61件94人、撤案2件4人,纠正漏捕12人、纠正漏诉110人,纠正违法侦查行为31件次。加强刑事审判监督,提起刑事抗诉和再审检察建议34件,法院改判和发回重审20件(其中未生效判决改判12件、已生效判决改判8件)。加强刑罚执行监督,对在逃罪犯和脱管、漏管的社区矫正人员,监督收监98人;向法院提出财产刑执行监督的检察建议717件被采纳,确保了刑罚执行的严肃性。

加大民事行政检察监督力度。办结民事行政检察监督案件307件,对认定事实准确、适用法律适当的裁判,认真做好息诉服判工作,共同维护裁判公信力。对确有错误的生效裁判抗诉9件(提请省院抗诉4件,市院本级提抗5件),改判8件(市中级法院直接改判2件,撤销原判发回重审改判5件,指令再审改判1件);发出再审检察建议25件,改判7件。办理行政执法监督案件118件,已取得成效96件。集中力量查办7件民事虚假诉讼案件,并向公安机关移送刑事案件线索5件23人,目前已判决21人,有效维护司法权威,促进社会诚信建设。

稳妥推进行政公益诉讼。认真贯彻全国人大常委会关于修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定和上级检察院的部署,研究制定《加强行政检察监督工作的意见》,受到市委高度重视并予转发。紧紧围绕中心工作,以环境资源领域为重点,排摸行政公益诉讼案件线索37件,发出诉前检察建议27件,已取得成效16件。三门县检察院率先推动县人大常委会出台相关决定,并与行政机关联合制定协作配合机制,得到了高检院曹建明检察长的肯定,工作经验被省检察院推广。温岭市检察院、天台县检察院共有2件案件被评为全省公益诉讼“十佳精品案例”。

深入践行绿色司法。把以规范、理性、文明为核心的绿色司法理念贯穿到检察监督各环节,最大限度减少司法办案的“负面产出”。对不构成犯罪的依法不捕22人、不诉19人,对证据不足的依法不捕889人、不诉207人。加强羁押必要性审查,对229名逮捕后无需继续羁押的犯罪嫌疑人及时变更为取保候审。椒江区检察院探索建立羁押必要性审查后续监管配套机制,与企业合作成立“阳光驿站”帮教基地,工作经验在全省会议上推广。加强未成年人司法保护,开展校园欺凌防治等工作,严厉打击侵犯未成年人权益的犯罪,批准逮捕133件156人,提起公诉164件229人;对涉罪未成年人坚持少捕慎诉,不捕130人,不诉170人,进一步加强观护帮教,3个观护基地被评为“全省未成年人社会观护优秀基地”,路桥区未成年人检察工作团队被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。

三、扛起改革担当,扎实推进改革

2017年是检察机关的改革之年,检察“三项改革”任务叠加,广度深度前所未有。我们严格按照中央、省市委确定的时间表、路线图,不折不扣完成各项任务,确保改革落地见效。

支持配合监察体制改革试点。严格落实国家监察体制改革(试点)统一部署,提高政治站位、严肃政治纪律,平稳有序完成反贪、反渎、预防三项检察职能转隶,全市共有164名检察人员和192个政法专项编制划转监察委,其中市院本级转隶人员23人、划转政法编制27名。认真做好转隶前已立案件的侦结等工作,加强与监察委的工作衔接配合,依法办理职务犯罪案件,继续发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用。

坚定推进司法体制改革。坚决执行中央关于司法改革工作的顶层设计方案,全市共产生员额检察官274名,其中市院36名。员额检察官、司法辅助人员及司法行政人员分类到岗到位,一线办案人数增加34%。完成内设机构改革,两级院内设机构从144个精简为85个,其中市院从18个精简为12个;中层以上干部占干警总数比例从31%下降为15%。认真落实司法办案责任制,司改以来全市检察官共办理各类案件13690件,员额检察官独立作出处理决定占比93%以上,提交检察委员会讨论案件同比下降了25%,公诉案件审结期限同比缩短7天以上,提高了办案效率。

认真推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。强化审前主导作用,建立健全检察机关介入侦查、引导取证工作机制,探索推进对侦查讯问取证工作合法性的监督;会同公安机关创新命案上提审核直接移送审查起诉工作机制,市检察院直接办理故意杀人、故意伤害、抢劫等八类罪名的重案127件,工作经验在省委政法委有关会议上作了介绍。强化审前过滤作用,深化以客观性证据为核心的证据审查理念,排除非法证据16件次,提出退查提纲,指导侦查机关补充证据2885件次,防止案件“带病”进入审判程序。积极探索诉前会议制度,召开诉前会议43次,全面听取侦、辩意见,做到兼听则明。强化出庭指控犯罪职能,参加庭前会议70次,推动侦查人员、鉴定人出庭27件,证人出庭9件。健全和落实审前分流机制,依法快速办结事实清楚、证据充分、犯罪嫌疑人自愿认罪案件,适用速裁程序办理案件1018件,切实做到简案快办、繁案精办。

着力推进检察环节“最多跑一次”改革。坚持“一窗受理,集成服务”,以检察服务大厅为主要平台,推行一站式服务,公布13个“最多跑一次”和4类“上门处理不用跑”事项清单,线上线下主动晾晒办事程序标准,进一步方便群众办事。建立具体事项跟踪督查机制,不定期开展暗访和检务督察,提升检察机关的服务水平和办事效率。

四、自觉接受监督,不断改进工作

始终牢记监督者更要自觉接受监督,坚持将检察权置于阳光下运行。

自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告工作,严格执行人大决议。积极配合两级人大做好对20名检察官的履职评议,高度重视评议意见,认真做好整改工作。认真办理代表建议2件,并及时答复。加强与代表的经常性联系,通过邀请代表视察、调研、座谈和走访代表等多种方式,广泛深入听取意见。

认真接受民主监督。积极向政协及政协委员和民主党派、工商联、无党派人士通报重要工作和重大活动,加强与政协民主监督组的对接,诚恳听取意见。认真办理政协委员建议1件。充分发挥人民监督员作用,26件职务犯罪案件接受人民监督员的监督评议。

主动接受外部监督。深入推进案件信息公开机制,向社会公布法律文书9264份,发布重要案件信息123条。大力推进司法办案过程公开,对拟不起诉、无罪不捕等367名犯罪嫌疑人进行公开审查和公开宣告。自觉接受公安、法院的制约,共同维护司法公正。构筑良性检律互动关系,尊重和保障律师执业权利。

切实强化内部监督。以信息化推进司法规范化,运行统一业务应用系统,加强对自身办案活动的全程、动态监督,发起流程监控1148次,审核法律文书104253份。采取随机评查、重点评查、专项评查及申诉复查等方式,努力探索在司法责任制改革背景下加强案件质量监督与管理。加大检务督察力度,及时发现、整改司法办案中的突出问题。

五、加强自身建设,全力铸造铁军

坚持全面从严治检,牢记“打铁还需自身硬”,为检察事业发展提供有力队伍保障。

强化思想政治建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,突出学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢理想信念。制定落实党组意识形态工作责任制和联席会议制度。深入开展“学习王盛见行动,对标看齐当先锋”等活动,加强典型引领。全市检察机关共有2人分别被评为市劳动模范、省优秀农村指导员,市检察院王盛同志获评“浙江骄傲年度人物”“浙江省道德模范”“全国道德模范提名奖”殊荣。

强化业务能力建设。扎实抓好队伍正规化、专业化、职业化建设,组织全市干警轮训759人次;积极推进岗位练兵、岗位竞赛活动,25个练兵项目实现对检察业务线的全覆盖。全市检察机关共有2人次被评为全国检察业务能手和全省检察业务标兵;优秀创新成果连续3年获得省检察院表彰;多篇理论调研文章在全省评比中获奖。

强化纪律作风建设。严格落实全面从严治党“两个责任”,严格执行中央八项规定精神,深入推进党风廉政建设,自觉接受派驻纪检监察组监督。认真开展“作风建设年”活动,出台《关于加强和改进机关作风建设的若干规定》,进一步改进工作作风。坚持对违法违纪零容忍,有1名检察人员因违纪受到党纪处分。

强化基层基础建设。出台五年巡察工作规划,紧扣“六项纪律”,突出政治巡察,强化对下级院领导班子及其成员的监督。以基层检察院建设评估和先进基层院评选为抓手,推动基层检察院全面发展,路桥、温岭两个检察院获评省级先进基层检察院。全市共有3个控申接待室获全国检察机关“文明接待室”荣誉称号,2个驻看守所检察室被评为国家一级规范化检察室。

各位代表,2017年全市检察工作取得了一定的成绩和进步,这是党委正确领导,人大有力监督,政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果。在此,我代表全市检察机关及全体检察人员表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到检察工作中还存在不少问题和不足:一是服务大局的措施还需更加精准,成效还需继续提升;二是检察监督能力有待进一步增强,监督效果离让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求尚有距离;三是检察信息化建设需要进一步加强,信息技术在司法办案中应用尚显不足;四是司法责任制有待进一步强化,检察专业人才数量还不够多,队伍纪律作风还存在薄弱环节。对以上问题和不足,我们将认真研究,努力加以解决。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市检察工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕我市改革发展稳定大局,立足检察职能,继续以“五院同创”为总目标、“十项检察”为总抓手,深化检察改革,全面从严治检,为台州高质量发展提供更加有力的司法保障。将着重抓好以下五方面的工作:

一是以更强的担当保障社会安全稳定。围绕平安台州“六连创,夺银鼎”,进一步强化批捕、起诉职能,协同政法各部门深入开展“打黑除恶”等专项斗争,全力维护社会稳定,确保人民安居乐业。强化对互联网金融、小微金融、电信诈骗等方面的整治,维护金融安全、网络安全。加强涉农惠民领域法律监督,深化危害食品药品安全犯罪立案监督等专项工作,加强对特殊群体的司法保护,保障民生民利。积极参与社会治理,畅通群众诉求渠道,化解社会矛盾。

二是以更准的举措服务传统产业优化升级。围绕市委重大决策部署,将检察工作更好地融入台州经济社会发展大局中。精准服务全面依法整治“低小散”,运用法治手段助力打破拖累发展的“坛坛罐罐”。密切关注经济领域犯罪新动向,突出打击妨碍产业升级、项目建设等犯罪。加大法律帮扶力度,助推民营经济健康发展。正确把握法律政策界限,惩治违法犯罪者,支持改革创新者。

三是以更实的步伐推进司法改革。以“最多跑一次”撬动综合改革,扎实推动司法体制配套改革。全面落实司法责任制,进一步明晰检察官权力清单、责任清单,完善检察权运行机制。落实分类管理制度,完善“能进能出”“能上能下”的动态管理机制。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,努力打造台州检察改革样板。推进改革与科技融合,强化智慧检察建设,以现代科技提升司法效率。

四是以更优的成效强化法律监督。践行绿色司法理念,突出主责主业,进一步完善刑事、民事、行政和控告申诉法律监督体系,构建法律监督新格局。加强对刑事诉讼各个环节的监督,促进执法司法更加规范。深化释法说理,深入推进认罪认罚从宽处理、未成年人帮教观护等工作,最大程度实现良法善治。积极稳妥推进公益诉讼探索,强化行政检察监督,切实保障国家利益和公共利益,促进依法行政。

五是以更高的标准建设台检铁军。坚持不懈地强化思想政治建设,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓班子自身建设,以班子建设带动队伍建设。深化全员轮训、岗位练兵和业务竞赛,加快检察领军人才和业务尖子的培养,建设高素质专业队伍。坚持从严治检,强化对检察队伍的监督管理。

各位代表,新时代赋予检察机关新的使命。在新的一年里,我们将在市委和上级检察院的坚强领导下,认真落实本次会议的决议,忠诚履职、不辱使命,实干争先、勇立潮头,为服务加快建设独具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”,奋力谱写“两个高水平”台州篇章而努力奋斗!

责任编辑:丁楚兰
相关阅读